Predstavljena studija o pomorskom dobru
24. ožujka 2009. – U Rijeci je danas predstavljena studija Upravljanje pomorskim dobrom i lokalna samouprava, autora Branka Kundiha, nastala kao rezultat suradnje s Udrugom gradova u Republici Hrvatskoj.
Studija analizira postojeći zakonodavni okvir upravljanja pomorskim dobrom i sadrži rješenja za decentralizaciju, kojima bi se stvorio okvir za održivi gospodarski razvoj na pomorskom dobru. Tekst studije proslijeđen je i Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture kao prijedog za predstojeće izmjene Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama. Studiju je predstavio autor Branko Kundih, a predstavljanju su nazočili predstavnici obalnih i otočkih gradova i općina, obalnih županija, lučkih uprava, lučkih kapetanija te institucija kojima je pomorsko dobro predmet interesa.
Udruga gradova je još 2007. godine osnovala Radnu skupinu za pomorsko dobro, u koju su imenovani predstavnici jadranskih gradova – članovi Udruge gradova, s ciljem izrade studije o aktualnom zakonodavnom okviru te stvarnom stanju vezanom uz pitanje upravljanja i korištenja pomorskog dobra u Republici Hrvatskoj. U prvoj polovici 2008. godine održana su 4 sastanka u jadranskim gradovima, a studija je dovršena u rujnu 2008. godine te proslijeđena Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture kao temelj za javnu raspravu o izmjenama Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama.
U pozdravnom govoru, gradonačelnik Rijeke i predsjednik Udruge gradova, mr. sc. Vojko Obersnel rekao je da je pomorsko dobro iznimno vrijedan prostor svih gradova uz more, budući da predstavlja možda i najvažniji razvojni potencijal tih gradova. Međutim, upravo gradovi i općine, odnosno jedinice lokalne samouprave, nisu u prilici da njime upravljaju. Stoga je pokrenuta izrada ove iznimno vrijedne studije kako bi se potaknula javna raspravu o ovom vrlo važnom razvojnom pitanju za sve priobalne gradove i ukazalo na potrebu definiranja granice i načina upravljanja pomorskim dobrom.
Autor studije Branko Kundih naglasio je kako su postojeći zakonski i provedbeni propisi o pomorskom dobru u velikom dijelu konradiktorni i centralizirani, što se posebno održava pri postupku utvrđivanja granica, donošenja koncesija i gospodarenja lokalnim lukama. „Premda se Strategija Hrvatska u 21. stoljeću, objavljena 2001. godine, priklonila decentraliziranom modelu upravljanja pomorskim dobrom, postojeći Zakon nije preuzeo rješenja Strategije. Stoga je Udruga gradova u ovoj studiji aktualizirala otvorena pitanja od značaja za općine i gradove, a županije bi trebale na sličan način zastupati decentralizaciju upravljanja pomorskim dobrom pred središnjom vlašću”, istaknuo je Kundih.
Udruga gradova predlaže da granicu pomorskog dobra određuje Uprava za pomorsko dobro na osnovu prijedloga i mišljenja gradova i općina, a na temelju preciziranog zakonskog i provedbenog propisa, dok bi gradovi i općine samostalno utvrđivali granice lučkog područja na svojem području, uz suglasnost Vlade RH.
Nadalje, predlaže se uključivanje gradskih luka u lučki sustav luka otvorenih za javni promet, kojima će upravljati i graditi ih lučke uprave osnovane na području grada ili općine, a prihodi lučkih uprava koristili bi se isključivo za gradnju, održavanje, upravljanje i zaštitu lučkog područja – pomorskog dobra. Prijedlog je da se u sustav luka posebne namjene uključe i „lokalne luke” (športske, male luke nautičkog turizma, lokalne ribarske luke), za koje bi koncesije izdavale općine, gradovi i veliki gradovi uz prethodno mišljenje županije. Koncesijska naknada koristila bi se namjenski za upravljanje pomorskim dobrom. Udruga gradova predlaže i decentralizaciju sustava koncesija na gradove, općine i velike gradove.
Uz ove prijedloge za decentralizaciju, nužno je riješiti složene imovinsko-pravne odnose i uvesti institut „prava građenja” na pomorskom dobru te riješiti pitanje dvojnog katastarskog režima. Ministarstvo mora i uredi državne uprave u županijama trebaju provoditi učinkovit inspekcijski i upravni nadzor nad pomorskim dobrom i lučkim sustavom, a komunalnu inspekciju treba ovlastiti za nadzor komunalnog reda na pomorskom dobru.
Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture zakazalo je javnu raspravu o novom Zakonu o pomorskom dobru i morskim lukama za 31. ožujka i 1. travnja, a poziv je upućen svim jadranskim gradovima, općinama i županijama. Udruga gradova pozdravlja takav pristup izradi zakona od interesa za lokalnu samoupravu, budući da su konzultacije središnje vlasti s lokalnom samoupravom jedna od temeljnih obveza koje je Republika Hrvatska preuzela ratifikacijom Europske povelje o lokalnoj samoupravi.