Amandmani na Prijedlog zakona o odgoju i obrazovanju

Rukovodeći se smjernicama utvrđenim u Preporukama za izmjene i poboljšanje normativnog okvira lokalne samouprave Udruga gradova uputila je u veljači 2012. dopis ministru znanosti, obrazovanja i sporta kojime je skrenuta pozornost na momente koje bi trebalo uvažiti pri noveliranju Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi.

U vezi s Prijedlogom zakona koji je u saborsku proceduru usvajanja upućen po hitnom postupku prije ljetne stanke također smo dali mišljenje te podnijeli dva amandmana koji su se odnosili na sastav školskih odbora i imenovanje ravnatelja.

Naime, premda je proces decentralizacije započet još 2001. stvaranjem pravnih pretpostavki za decentraliziranje sustava osnovnog školstva i prijenos osnivačkih prava nad ustanovama na lokalne jedinice do danas nisu učinjeni pomaci koji bi gradovima omogućili da osnivačka prava uistinu u praksi i ostvaruju. Gradovi kao osnivači, preuzeli su solidarno i neograničeno odgovornost za obveze osnovnoškolskih ustanova no oni ni danas nemaju većeg ni značajnijeg utjecaja na ostvarivanje rada i djelatnosti škola. Ministarstvo i nadalje vodi sve aspekte obrazovanja te je sve određeno striktnom regulativom koja je u potpunosti umanjila i onemogućila bilo kakav utjecaj grada kao osnivača.

U pogledu školskih odbora ukazali smo da sukladno zakonskim odredbama školskom ustanovom upravlja školski odbor koji prema Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi iz 2011. ima sedam članova od kojih tek tri člana bira samostalno osnivač. Odluke školskog odbora donose se većinom glasova te shodno tome, osnivač nema niti može ostvariti bilo kakav utjecaj na njihovo donošenje. Situacija je posve paradoksalna, osnivač u praksi ne može ostvariti utjecaj na donošenje odluka, posljedično ne može učinkovito djelovati ni utjecati na upravljanje svojom ustanovom te se nužno postavlja pitanje u čemu se zapravo sastoje osnivačka prava, kako se ona provode u praksi te donose li osnivaču bilo što drugo osim (financijskih) obaveza i odgovornosti?

Slijedom navedenog predložili smo da osnivač samostalno imenuje četiri člana školskog odbora. Nadalje, u kontekstu imenovanja ravnatelja ukazali smo na dodatnu nelogičnost, naime, grad se, kao osnivača, u potpunosti zaobišlo u postupku njegova imenovanja, premda je upravo ravnatelj osoba koja je poslovodni i stručni voditelj školske ustanove i shodno tome, odgovoran je za zakonitost rada i stručni rad školske ustanove. Zakonom o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi propisano je da ravnatelja odlukom imenuje i razrješuje školski odbor uz prethodnu suglasnost ministra, međutim, nesporno je da treba ojačati ulogu i nadležnosti osnivača u tom postupku, tim više što je obveza osnivača da obavlja nadzor i kontrolu namjenskog trošenja sredstava koja se školskim ustanovama osiguravaju iz proračuna jedinice lokalne samouprave. Slijedom iznijetoga, predložili smo da ravnatelja imenuje predstavničko tijelo osnivača na prijedlog školskog odbora.

Premda smo uvjereni da bi prihvaćanje navedenih amandmana Udruge gradova omogućilo kvalitetnije, učinkovitije te smislenije upravljanje školama, što je vjerujemo bila i intencija predlagatelja decentralizacije započete još 2001. godine, Zakon je bez prihvaćanja naših amandmana usvojen 13. srpnja 2012. Mišljenje Udruge možete pronaći ovdje.