Odluka Ustavnog suda o porezu na nekretnine

Ovim je aktom Ustavni sud potvrdio ustavnost izmjena i dopuna Zakona o lokalnim porezima (“Narodne novine” broj 152/24) koje se odnose na transformaciju poreza na kuće za odmor u porez na nekretnine te na novu raspodjelu prikupljenih poreznih sredstava.

Predmet ustavnosudske ocjene

Prijedloge i zahtjeve Ustavnom sudu podnijeli su, između ostalih, Grad Mali Lošinj, Gradsko vijeće Grada Malog Lošinja, udruge te više stotina građana. Predlagatelji su u bitnome osporavali preimenovanje i redefiniranje lokalnog poreza, tvrdeći da se time narušava financijska autonomija jedinica lokalne samouprave. Nadalje, izneseni su prigovori da zakonsko rješenje predstavlja nedopušteno dvostruko oporezivanje te da oduzimanje dijela prihoda u korist područne samouprave krši pravo lokalnih jedinica na slobodno raspolaganje vlastitim prihodima.

Ključna utvrđenja Ustavnog suda

Ustavni sud u svojoj se ocjeni vodio analizom ustavnih ovlasti zakonodavca i načelima socijalne države, donijevši sljedeća stručna i pravna stajališta:

• Zakonitost obveznog uvođenja poreza i lokalna autonomija: Sud je utvrdio da propisivanje obveznog uvođenja poreza na nekretnine ne narušava ustavno pravo lokalnih vlasti na vlastite prihode. Jedinicama lokalne samouprave proširen je zakonski raspon za utvrđivanje stopa poreza (od 0,60 do 8,00 eura po kvadratnom metru), čime im je omogućeno samostalno utvrđivanje iznosa u zakonskim granicama te kompenzacija obveznosti uvođenja mjere.
• Raspodjela prihoda (80% JLS / 20% Županije): Zakonska odredba kojom se 80% prihoda dodjeljuje jedinici lokalne samouprave, a 20% jedinici područne (regionalne) samouprave, ocijenjena je ustavnom. Ovaj model dijeljenja koristi se radi osiguravanja financijske ravnoteže te smanjivanja fiskalnih nejednakosti među jedinicama samouprave. Sud je utvrdio da se time lokalnoj jedinici ne ostavlja manjak sredstava za izvršavanje njezinih temeljnih ustavnih funkcija.
• Odbacivanje teze o dvostrukom oporezivanju: Ustavni sud otklonio je prigovore o dvostrukom oporezivanju onih subjekata koji uz porez na nekretnine plaćaju i porez na dohodak od iznajmljivanja u paušalnom iznosu. Obrazloženo je da se radi o dva različita oblika poreza s različitim osnovicama; porez na nekretnine temelji se na posjedu imovine, dok se porez na dohodak temelji na prihodu ostvarenom od te imovine.
• Načelo porezne jednakosti i pravednosti: Izuzeća od plaćanja poreza, specifično za nekretnine koje služe za stalno stanovanje vlasnika ili se nalaze u dugoročnom najmu (najmanje deset mjeseci), imaju objektivno i razumno opravdanje u okviru državne stambene politike. Cilj zakonodavca je smanjenje špekulativnog vlasništva nad nekretninama i aktivacija praznih stambenih prostora u svrhu dugoročnog rješavanja stambenog pitanja građana.

Odlukom Ustavnog suda otklonjene su sve pravne nesigurnosti oko primjene Zakona o lokalnim porezima. Jedinice lokalne samouprave obvezne su nastaviti provoditi obračun i naplatu poreza na nekretnine u skladu sa zakonskim propisima i odlukama svojih predstavničkih tijela.